「原创」「解局」又逢基层换届选举,如何破解“一换就乱”顽疾?

时间:2019-07-14 08:30:08 作者:南浔赞台网 手机订阅 参与评论(0) 【投稿】

值得一提的是,山东广播电视台参与了《县级融媒体中心建设规范》的起草工作。2019年,山东广播电视台将加快推进县级融媒体中心建设步伐,紧紧抓住省市县三级融合发展这个牛鼻子,发挥在内容、政务、牌照等核心要素上的优势,联合市县区从实际业务出发,聚焦新闻主业,构建起良好运行机制,并把县级融媒体中心建设与智慧政务结合起来,整合党政部门信息资源,打破政务信息壁垒、数据壁垒,让大数据资源在县级融媒体中心平台上实现整合共享。四是要引导县区建设“社区信息枢纽”,将广电融媒体服务引向深入。

这本《中美贸易摩擦:怎么看怎么办》全书剑指中美贸易战,三百六十度无死角收录了中美贸易战由开战到现在,侠客岛、人民日报海外版、海外网的数十篇一线报道、深度解读。

选举乱象,最典型、最为民众熟知也痛恨的,恐怕非“贿选”莫属。就岛叔长期调研经验看,但凡有利益聚集的村庄,选举时都难逃贿选的诱惑与魔咒。毕竟,在很多经济发达的农村,“村干部”这一身份,本身就意味着市场机会,是“有产者”利益争夺的空间;哪怕是普通村庄,由于掌握上级惠农政策的知情权、以及部分集体经济分配权,“村干部”也一直被视为“不错”的职业。因此,“贿选”这一毒瘤,有从东部经济发达地区向中西部农村扩散的趋势。只不过,在经济较为落后的地区,其形式,多在人情往来的掩盖下进行,如以办喜事的形式公开“搭长棚”请村民吃饭,借走亲访友之名变相送礼吃请等。在一些地方,贿选的程度令人瞠目结舌。在已有媒体的报道和公开通报的案例中,一个村庄动用高达千万元金额贿选,大家可能见过。但在最近的调研中岛叔发现,居然有的村竞选双方还组建了自己的“参谋集团”,精确计算己方和对方的票数。这就很耐人寻味了。不仅如此,在很多地方,“贿选”已经在候选人和村民之间形成了某种“高度默契”。简单来说,就是在候选人看来,如果选前不“走动走动”“意思意思”,便很难表达自己的参选意愿;在村民看来,选举阶段也是村干部和群众走得最近的一次。令人惊叹的是,一些地方由于对贿选习以为常,还形成了某种高度“市场化”的约定俗成。村民为了不得罪人,不论是哪位候选人的贿金,都照收不误。但选举结果出来后,不论哪方落选,都会将贿金如数还给落败方——看上去非常具有“契约精神”:都没选上,怎么好意思还拿对方的好处呢?而对于那些没有像上述这样形成约定俗成规则的地方来说,候选人一旦落选,便意味着巨大的损失——不仅没选上,钱还花出去不少。因此,接下来常见的现象则是落选的一方心有不甘,不停举报胜选方“贿选”,虽然他们自己也不干净。

“我承认球队需要在进攻方面有所改进,尤其是要提高精确度,把握住机会。我们在比赛中是占有优势的,但是场上球员必须把优势转化成进球。”蒂特说。

在日本经济高速增长的上世纪80年代,便利店全面开始24小时营业,服务加班族和热衷夜生活的人。即便如今日本的夜晚又重归宁静,年轻一代人仍旧认为便利店理所应当是24小时营业。灾害发生时便利店还是应急物资供应点,公路旁的便利店是司机青睐的休息站,更在夜间为担心遭遇危险的女性提供了避难所。

基层选举乱象虽然以“贿选”为主要表现形式,但其实并不局限于此。真正的问题在于,“异化”了的选举,本身在撕裂村庄、并埋下治理隐患。在目前通行的海选制度设计下,候选人会卯足了劲儿“组团竞争”(拉帮结派,共享票源)。那些没有组团的个人候选者,则相当于被剥夺了竞争的机会。显而易见,这种做法不仅增强了选举的激烈程度,也客观上制造了村庄的政治派系。其结果就是,无论哪个派系竞选成功,日后的施政过程都不会一帆风顺。于是,很多村就形成了这样一种恶性循环:村干部刚当选的半年到一年时间,忙于权力交接、应付败选方的上访举报;一年半载后,好不容易摆平各种关系,却又面临“反对派”的不合作;双方纠缠一段时间后,差不多就该准备下一轮选举了。在调研中我们发现,村干部更替频繁的村庄,往往也是所谓的“问题村”“乱村”。一些本来治理不错的“好村”,也常因村庄选举中的派系竞争而变“烂”。比如,华北某县组织部门提供的数据显示,该县大概15%的村是“软弱涣散村”,1/3的村的村级组织“存在各种问题”;真正的“好村”占比还不到10%。根据摸底,当地2018年下半年的换届选举,几乎有1/3的村庄选举会“出事”!为此,该县委组织部和乡镇党委政府都甚是烦恼,提前半年就在做各种预案。怎么办?人们往往把矛头指向“村干部任期太短”这一制度设计,认为这是弊病之源。这有一定道理,但不是问题全部根源。真正的问题在于,某种程度上,基层村庄选举制度本身缺乏村庄整合的制度设计。只要选举乱象不除,村庄治理就不可能理顺。

前一阵子,不少地方基层进行了换届选举。选举,是中国基层乡村民主生活的主要形式之一。不过,或多或少地,大家也听说过村级选举中的乱象,比如贿选等。在岛叔长期基层调研经验中,见过不少这样“一选就乱”的的现象,就连很多基层党委政府都如临大敌,生怕出事。按说,“选贤任能”,是中国从古至今政治传统中非常重要的一环,也是政治制度孜孜以求的目标之一。但是,为什么在现代的社会条件下,“选好人”依然困难?甚至于,一些基层干部会觉得,只要选举不出事就万事大吉,根本不论选出来的是什么样的干部?这是非常值得关注的现象。

广州市城管委主任陶镇广12月28日表示,广州市目前正制定番禺火烧岗填埋场原生垃圾停止进场填埋方案,2019年该场有望不再接纳生活垃圾直接填埋。“我们计划利用生活垃圾处理设施的余量,帮番禺处理剩余的生活垃圾。”陶镇广介绍,服务广州南部城区的广州市第四资源热力电厂,目前每天已帮番禺区处理1300吨生活垃圾,火烧岗垃圾填埋场垃圾填埋量从2016年的每天约2500吨降至2018年6月日均约389吨。为了减缓火烧岗填埋场对周边环境的影响,广州正计划利用已建成的第五、第六、第七等资源热力电厂余量处理能力,帮番禺区解决剩余的300多吨生活垃圾,避免继续直接填埋。目前,火烧岗停止直接填埋生活垃圾的方案正在制定中。一旦方案获批,日后火烧岗填埋场将仅保留应急填埋功能。

城市功能框架持续扩展。该县抓好新型城镇化示范工程建设,科学规划,推进基础设施和重大项目建设。计划总投资35354万元的城区道路交通配套设施建设、县城区金环大道建设、旧城区市政基础设施改造、花竹帽文化活动中心建设、毛南族体育馆建设、环江县非遗文化静态展示馆建设等6个工程,已完成总投资31244万元,完成计划总投资额的88.4%。城西新区路网建设计划总投资18551万元,累计完成投资17739万元,多个项目陆续建成并投入使用。城区规划从13.5平方公里发展到25平方公里,城市建成区已达12平方公里。

文/吕德文(武汉大学社会学系研究员)编辑/雪山小狐

扶贫领域类似的腐败案件,可谓触目惊心,不胜枚举。如,2016年8月至2017年1月,凌兴伟在担任固始县三河尖镇谷郢村党支部书记期间,在实施“到户增收生猪养殖项目”过程中,采取虚列支出的手段,骗取公款77300元据为己有; 2015年7月,吉水县螺田镇龙溪村党支部书记、村委会主任周德达利用职务便利,以“贫困对象”名义,将当年家庭自建楼房申报农村危房改造补助,非法获取1.15万元危房改造补助款……这些“苍蝇”虽小,影响却十分恶劣,损害了党和政府的公信力,败坏了党和政府的形象。

入门车型:麦弗逊式独立悬挂

那么,究竟有没有比较好的途径解决这一问题呢?从调研经验看,其实最关键的还是加强党的领导。村组织换届选举,说到底是选优配强村级带头人队伍的工作。无论选出来的是党员还是非党员,都属于党的干部。所以关键是:在村级换届选举工作中,如何实现党的领导?在我们看来,村民自治制度的背景下,必须坚持三大原则:一,依法。党的领导不能违背《村组法》。相反,它应该成为《村组法》有效实施的保障。我们在华北某县调研发现,当地的贿选早已公开化、白热化,如在选举期间候选人公开“搭长棚”请客吃饭,村民要足足吃一个月。但是,当地相关部门从未处理过贿选问题。究其原因,是贿选在法律上很难认定,且具有隐蔽性,可操作性差——贿选者正是钻了这方面法律的空子。而在另一些地方,正是上级党组织介入选举后,根据当地实情将贿选的认定标准可操作、可量化,才真正遏制了这一不良风气。二,组织工作。有了选举并不意味着有了一切,“选举”并不必然导致“善治”。说到底,组织工作是关乎人的工作,党委组织不仅要善于发现合适的人选,还要让其有正确的责任意识。成功的组织工作,组织的意图和群众的意愿之间必定是高度契合的。组织不干预选举,但并不意味着组织不应该有意图。“选举”是形式,“选贤任能”才是真正应当在基层治理中达到的目标。过去一些年,人们对组织工作存在误解,认为党委政府介入选举违背了依法原则。事实上,上级党组织做好候选人的思想工作,做好群众工作,在此前提下,让群众根据自己的意愿选出自己的带头人,恰恰是高质量地实现群众民主权利的表现。群众路线是一种“逆向民主参与”,组织工作恰恰可以有效衔接群众路线与选举制度。三,党建。在大多数地区,党组织换届按照“两推一选”的办法进行:既要征求群众意见,又要结合上级党组织的意图。并且,根据组织工作,上级党组织可以在支委中指定支部书记。因此,基层党委政府对村党支部的领导是没有多大问题的。然而,基层党支部在村庄治理中难以发挥“战斗堡垒”作用,却是存在多年的现实问题。其主要原因就在于,在很多时候,党支部及其带头人很难团结村民,尤其是在村主任较为强势的情况下,村支部甚至可能被“架空”。十八大以来,各地都明确了村支部在村两委中的领导地位,并通过切实措施强化村支书的领导地位。比如,乡镇党委政府布置工作一般只通知村支书,再由村支书召集村“两委”委员商量。又如,将“四议两公开”写入《村组法》,所有重大村务决策,均需村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议——这在事实上明确了村党支部的领导地位。但仅有制度还不够,关键还是做人的实际工作。村级组织的战斗力,村级治理的有效性,都离不开基层党委政府耐心细致的农村工作。当前比较麻烦的是,很多地方的基层党委政府的工作重心并不在农村,并不了解农村情况。一些乡镇领导只认识村支书,连村主任都认不全。当基层党委政府不了解村庄实情时,也就谈不上做组织工作和党建工作了。故而,治理不佳表现在选举乱象,根子却在基层党委政府。岛叔在此假设:当乡镇党委政府的主要领导都熟悉各村的所有干部及其后备人选,知道他们的家庭情况、生计来源、思想状况时,各级党委政府恐怕就不会为“一选就乱”的问题烦恼了。

侠客岛和隔壁学习小组编撰的《平天下(日历)(2019)》开始发售,欢迎扫码购买。

易炼红肯定了近年来全省住建工作取得的明显成效。他指出,住建工作直接关系百姓民生、关系城乡风貌。要聚焦赣鄱大地美起来,强化规划引领、弘扬工匠精神、创新管理理念,进一步提升城乡规划建设管理水平,做到规划体现“美”、建设追求“美”、管理成就“美”,全面彰显江西山水之美、城乡之美、人文之美、产业之美和风貌之美。要聚焦城乡品质高起来,进一步配套完善提升城乡功能,特别是要结合老旧城区改造和新农村建设,整体规划、有序实施、强力推进环境综合整治,做到基础设施全、公共服务好、城乡环境优,把全省建设得更加宜居宜业、精致精美。要聚焦江西经济强起来,以促升级作为“主战场”、创品牌作为“突破口”、走出去作为“试金石”,推动智能技术、绿色技术等与建筑业深度融合,提升建筑质量,强化精细管理,扩大江西建设美誉度,进一步做优做强做大建筑及相关产业。要聚焦人民生活好起来,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,紧扣遏制房价上涨目标,把握因城因地施策导向,抓好保障性住房建设关键,进一步完善和创新房地产市场调控,积极探索保障性住房建设新机制、新途径,帮助广大群众实现“安居梦”。

需要明确的是,选举乱象只是刺激了村庄治理的溃败。把村庄治理乱象归咎于此,并不公道。早在村民自治制度实施以前,各地就也多多少少存在各种“问题村”。尤其是上世纪90年代,一些地区的干部普遍霸道,甚至出现了“恶人治村”的现象。但是这些村干部并不是村民选举上去的;1998年《村民委员会组织法》后的一些年,村庄治理也未因选举而受到多大影响。从全国的情况看,选举乱象以及伴随而来的村级治理问题,也就是十年前的事。个中缘由,恐怕要归咎于以下几点:首先,当村干部有了动力。最近十余年来,村干部的待遇得到了保障,“资源下乡”亦成一股洪流。随着国家加快农村建设,留在农村的能人、富人,瞅准了当村干部可以带来更多的市场机会,包括拓展人脉、承包工程、代理公共服务等。这使当村干部变成了一件既有面子又有实惠的好事。其次,村庄共同体解体在加剧。进入21世纪以后,由于人口外流,现代性进村加速原子化,伴随各项拆迁等事务,农村以史无前例的速度解体。与此同时,村民相互之间的联系纽带越来越弱,亦无对未来的长远期待,其社会行为就容易表现出极强的功利性,村庄整合由此变得艰难。我们看到,很多地区竞选双方作出一些行为——诸如写大字报、互相诬告陷害等有悖底线的事,就是上述趋势的典型表现之一。因选举亲人反目、友变敌的事,也不在少数。可见,以“竞争”和“制造分类”为主要特征的选举,某种程度上也加剧了传统村庄共同体的解体,将人性中的恶劣面刺激出来,却未能予以有效制约。再次就是“激进民主观”的影响。实事求是地讲,目前恐怕还找不到一个比村民自治制度更合适的村庄治理制度。但是,村民自治有很多种实现形式,并不一定要经过自下而上的选举,尤其不一定非要通过海选制度来实现。要知道,《村组法》颁布20年来,其基本导向是不断扩大村民民主权利,为此甚至有意无意地忽视了村庄治理的有效性。在“激进民主观”的主导下,党领导下的群众路线是之有效、是否与基层政权有效衔接,也被置之一旁,“唯民主论”了。甚至,在相当长时期内,理论界和实践界还在争论“两委关系”问题,即争论在村级治理中到底是支部书记还是村主任应该是“一把手”。其结果是,组织部门通过鼓励村支书和主任“一肩挑”、村两委委员交叉任职等制度设计,来加强党的领导。由此,受制于选举制度和“唯选举论”,本来应当作为村级治理重要整合力量的基层党委政府,无法有效发挥作用。在调研中岛叔发现,基层党委政府面对村支书和主任互不买账的局面时,几乎无计可施,很难通过类似于过去“整队”的办法来整合村庄,除非村干部违纪违法。

uedbet体育平台